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中共唐山市住房和城乡建设局委员会
  时间:2014-5-10

 党的群众路线教育实践活动实施方案

 

    为深入扎实开展我局党的群众路线教育实践活动,根据市委《党的群众路线教育实践活动实施方案》要求,结合我局实际,制定如下实施方案。
    一、总体要求
    (一)指导思想。以党的十八大、十八届三中全会以及中央和省、市委全会精神为指导,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以为民务实清廉为主题,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,以补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点,突出作风建设,贯彻整风精神,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,使党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实,推动唐山住建事业科学发展、争先进位,为加快建设沿海强市、美丽唐山做贡献。
    (二)基本原则。发扬认真精神,坚持正面教育为主,坚持开展批评和自我批评,坚持讲求实效,更加注重领导带头、层层示范,更加注重聚焦“四风”、解决问题,更加注重敞开大门、群众参与,更加注重上下协力、衔接带动,更加注重严格要求、真督实导,确保教育实践活动不虚不空不偏,不走过场。
    (三)目标任务。通过开展活动,切实加强广大党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育,解决“四风”突出问题,解决关系群众切身利益问题,解决联系服务群众“最后一公里”问题,真正规范干部干事、方便群众办事、破解发展难事,确保实现“党员干部转作风、人民群众得实惠、深化改革迈大步、绿色崛起上水平”的目标。
    紧紧扭住反对“四风”这个重点不放,不走神、不散光,对照习近平总书记列举的26个方面问题表现,省委提出的全省面上10个普遍性问题,市委提出12个方面的突出问题,重点解决好我局梳理出的15个方面突出问题:(1)理想信念不够坚定,有的同志不注重理论学习,放松主观世界改造,对中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信不够坚定。(2)宗旨观念淡薄,有的同志全心全意为人民服务的思想树得不牢,对群众缺乏深厚的感情,与群众联系少、交流少,甚至防着群众、害怕群众。(3)精神萎靡不振,有的同志工作缺乏主动性,拖拖拉拉,不推不动。不思进取,思想空虚,情趣低俗,疲沓懒散,得过且过,拈轻怕重,不敢担当,怕出事、不干事。(4)党员意识不强,有的党员,习惯于埋头干自己的事,不能很好的发挥模范带头作用,混同于普通群众,甚至不如群众思想境界高,缺乏先进性和纯洁性。(5)心浮气躁、好做虚功,有的同志作风漂浮,安不下心、静不下神,不是埋头做事,热衷于迎来送往,不用心、不 真心、不专心干事,说起来夸夸其谈,做起来不见其功。(6)贪图享乐、奢侈浪费,有的同志落实中央八项规定不到位,变换名目吃喝送礼,公款吃喝由明转暗。(7)处理群众工作不扎实,有的同志在处理信访稳定问题时,方法简单,敷衍了事,对群众反映的问题了解不深入,处理不及时,解决不到位。(8)假公济私、以权谋私,有的同志追名逐利,把个人利益放在首位,借职务之便,直接或间接地为自己或亲友谋取私利。(9)团结意识不强,有的同志以部门利益、局部利益、小团体利益为重,不顾及全局利益,团结意识、责任意识、政治意识不强。(10)重业务轻管理,有的同志抓业务工作的同时,“一岗双责”的意识不强,责任落实不到位,在抓党风廉政、信访稳定、财务管理、队伍建设等方面缺位。(11)不守规矩、纪律松弛,有的同志组织观念淡薄,不讲规矩、不讲程序,有令不行、有禁不止;不遵守工作纪律,上班松松垮垮,外出不请假,身在曹营心在汉。(12)权利意识强,责任意识差,有的同志权利意识浓厚,把分工当分家,缺乏合作意识、团队意识和整体意识,自己分管工作听不进别人意见,别人分管的工作不闻不问;工作标准不高,只求过得去、不求过得硬,主观不努力,客观找原因;在落实上级决定、决策和部署中,存在拖拉现象,工作韧劲不足,落实不到位;工作缺乏钉钉子精神,不能一竿子插到底,彻底解决问题。(13)发展环境不够好,有的同志行政审批掺杂私欲,不给好处不办事、慢办事,给了好处不讲原则乱办事;把正常工作当做送人情,吃拿卡要;门难进、脸难看,办事拖拉,推诿扯皮,不负责任,重复检查,从办事方考虑少,从本部门利益考虑多;顺意了乱开口子,不顺意拿规定、程序当挡箭牌,该办不办,该快办不快办。(14)深入基层调查研究不够、接地气少,有的同志深入基层调查了解情况、研究解决问题尤其是群众关心的热点难点问题少,用电话代替见面,了解情况靠听汇报,指导工作靠发文件,直接倾听群众意见少,了解面上情况多,发现深层次问题少,对重点工作研究多,对群众身边的小问题关心少。(15)改革创新主动性不强,有的同志眼界不宽、站位不高,思想解放不够,习惯看摊守业、吃老本走老路,缺乏开拓创新、拼搏进取的勇气和魄力;改革意识差、改革思路不宽、改革的力度不够。上述15个方面的问题,局机关、局属单位和各级领导干部要结合实际,找准自己的问题,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题。
    局领导班子及成员、局属单位领导班子及成员重点解决理论学习不够、不深入、不系统,对前沿性业务知识掌握肤浅,理论联系实际不够;思想解放不够,开拓创新的意识不够、办法不多、能力不强,改革意识不强、思路不宽、力度不够;抓落实的力度不够,一些好的决策部署,缺乏相应的落实措施,缺乏钉钉子精神,没有一以贯之抓下去;工作作风不够深入,一般性指导多,对下面具体指导不多,深入基层调查研究不够,了解群众呼声少,解决群众实际困难少;形式主义的东西还没有完全杜绝,敢于担当的意识还不够强,艰苦奋斗的精神坚持的还不够好;民主集中制坚持不够,民主意识不强,补台合作意识不够,重大问题讨论不够充分等。
    局机关各处室、局属执法监管部门重点解决责任意识不强,庸懒散拖,工作时间溜达消闲,随意脱岗;服务不主动、能力不强、效率不高,慢作为、不作为,门难进、脸难看、话难听、事难办;审批效率不高,审批环节繁杂,不给好处不审批,给了好处乱审批的行为;利用职务之便,人为设卡刁难服务对象、索取好处等问题。
局属社会职能管理部门、窗口单位、服务行业和局属单位所属各站(所、室)重点解决服务意识淡薄、服务能力不强、服务质量和效率不高,换位思考少、门难进、脸难看、话难听、事难办;顺应市场自我发展能力不强,工作积极性主动性不够,“等靠要”思想严重,经营管理能力不足;利用职务之便,人为设卡刁难服务对象、索取好处等问题。
    局属企业重点解决发展思路不清晰,没有长远打算,发展动力不足,推动创新驱动和转型升级力度不大,改革意识差、思路不宽、力度不够;强化成本管理的意识不足,开拓市场的竞争意识不够,缺乏社会效益与经济效益统筹发展的思维,习惯看摊守业、吃老本走老路;重视生产经营及效益,轻视党组织建设和职工队伍管理;功利思想,不愿做打基础利长远的事;超标准消费,铺张浪费等问题。
    二、基本环节
    我局教育实践活动从2014年1月开始,到9月基本完成,大体安排8个月时间。采取统一部署、依次推进、压茬进行的办法展开,局机关先行一步,局属单位后错半个月,具体到每个单位,集中教育时间不少于3个月。坚持问题导向,坚持边学边查边改,把学习教育贯穿始终,把正风肃纪贯穿始终,把解决问题贯穿始终,把建章立制贯穿始终,各个环节衔接贯通。
    (一)学习教育、听取意见
    1、学习规定篇目。党员干部要认真学习十八大、十八届三中全会和省委八届六次全会、市委九届五次全会精神;学习习近平总书记系列重要讲话;学习中央和省市委关于教育实践活动的新要求、新部署;学习《习近平总书记重要讲话专题摘编》、《同呼吸才能心相印》、《习近平同志在正定》、《论群众路线》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等必读书目。
    2、灵活学习方法。坚持个人自学和集体学习相结合,系统学习和专题讨论相结合,抓好党员干部的学习教育,县级以上领导干部集中学习时间不少于7天,科级干部不少于5天。我局重点组织好四个专题学习活动:举办专题辅导。以局领导班子成员、机关各处室副科以上干部、局属单位领导班子成员为对象,邀请有关专家学者,就学习贯彻党的十八届三中全会精神、开展群众路线教育实践活动等内容进行辅导。组织理论中心组学习。以学习贯彻中央和省、市委关于教育实践活动的重大部署及规定学习内容为重点,组织局党委中心组理论学习,为指导推动全局活动有效开展奠定基础。局属单位领导班子也要组织集中理论学习。讲好主题党课。以为民务实清廉为主题,结合工作实际为本单位党员、干部上一堂党课。局长为全局副科级以上干部讲一堂党课,局属单位党组织书记为本单位上一堂党课。开展“群众路线大家谈”。 以党支部为单位,组织全体党员、干部,围绕马克思主义群众观点和党的群众路线发表看法和见解,以局门户网站及《简报》为载体,择优摘发。
    3、开展五项教育。突出理想信念教育,以学习习近平总书记关于理想信念的重要讲话为重点,引导广大党员干部坚定中国特色社会主义信念,树立正确的世界观、人生观、价值观。抓好革命传统教育,组织全局党员干部进行“中国梦、赶考行”主题宣传活动,学习党的光辉历史,学习习近平总书记在河北工作时的良好作风和崇高风范;围绕“为了谁、依靠谁、我是谁”,开展“三问大讨论”,引导党员干部强化群众观、权力观、政绩观。深化实践体验教育,组织“为民务实在一线”活动,落实直接联系群众制度,局及局属单位领导班子成员蹲点调研不少于3天;组织各级领导干部结合分管工作,开展“换位实践体民情”活动,通过当一天职工、上一次工地、跑一趟手续等民情体验,亲身感受服务对象和普通群众的辛劳疾苦,在思想上接受教育,在情感上贴近群众。开展党纪法规教育,加强《廉政准则》和第一批活动出台相关制度规定的学习培训,增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。进行正反典型教育,局党委将深入挖掘和培树一批自觉反对“四风”、真心服务群众的先进集体和优秀个人,适时召开学习先进和警示教育大会,弘扬先进典型,曝光反面典型。
    4、广泛征求意见。采取民主评议、召开座谈会、入户走访、调查问卷等方式,广泛征求“两代表一委员”、老干部、民主党派和无党派人士、服务对象和群众代表的意见建议,帮助找准“四风”突出问题。局领导班子和局属单位领导班子,要到困难单位,尤其是企业征求意见、排忧解难、促进发展。局机关干部要深入基层一线接地气、听意见、找问题、受教育。
    (二)查摆问题、开展批评
    重点是围绕为民务实清廉要求,认真查摆问题,进行党性分析和自我剖析,开展批评和自我批评。
    1、找准突出问题。对照理论理想、党章党纪、民心民声、先进先辈“四面镜子”,通过群众提、自己找、上级点、互相帮、代表评、集体议等多种方式,突出查找“四风”问题,群众反映强烈、损害群众切身利益问题,以及发生在群众身边的不正之风。局机关及局属单位还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查,召开查找问题专题会议,邀请“两代表一委员”、服务对象和群众代表现场点评,“三堂会诊”、找准问题。
    2、深入谈心交流。坚持做到“五见面四必谈”,局领导班子成员和局属单位领导班子成员要与上级有关领导、同级班子成员、分管单位主要负责同志、“两代表一委员”和基层群众见面谈心,谈问题、谈原因、谈建议、谈改进措施。通过谈心把问题谈开,消除隔阂,形成共识,为开好民主生活会奠定基础。对存在问题较多的班子成员,由督导组会同单位主要负责同志谈话提醒。
    3、撰写对照检查材料。局领导班子及成员、局属单位领导班子及成员,都要撰写对照检查材料。对照检查材料要做到“三个案例、四个讲清、五个回应、六个明示”,即:至少列举三个典型事例;讲清执行八项规定和党的纪律情况、自身存在的“四风”问题和表现、产生问题的根源和症结、整改的方向和措施;对班子征求到的意见、个人征求到的意见、纪检组织部门和督导组提醒的问题、领导干部“四清”要求、群众反映的具体问题,一一作出回应;对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业六种情况,逐一进行明示。局领导班子、局属单位领导班子主要负责同志要主持起草领导班子的对照检查材料,并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子和“一把手”对照检查材料,要提前报出席专题民主生活会的上级领导和督导组审核把关。
    4、开好专题民主生活会。局领导班子和局属单位领导班子要召开专题民主生活会。要充分学习借鉴省委常委会专题民主生活会经验做法,会前相互谈深谈透,会上真刀真枪开展批评和自我批评,既敢于揭短亮丑、动真碰硬,又坚持实事求是、出以公心,真正红红脸、出出汗,使心灵受触动、思想受教育,达到“团结—批评—团结”的目的。在批评方式上,首先,单位主要负责同志代表领导班子进行对照检查发言,紧接着进行个人对照检查发言;随即,其他班子成员开展批评。然后,其他班子成员依次进行对照检查发言,其他班子成员开展批评。在原则要求上,做到“五个不搞、三个防止”,即不搞先表扬、后建议,不搞避实就虚、文过饰非,不搞只摆现象、不查本质,不搞好人主义、一团和气,不搞突然袭击、发泄私愤,防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题,防止将“四风”变成形式主义、官僚主义“两风”甚至变成形式主义“一风”,防止避重就轻、偷工减料。“一把手”对班子成员民主生活会发言提纲逐一审定,上级领导和督导组全程参加民主生活会。会后,在一定范围通报民主生活会情况,并进行满意度测评。
局属单位召开民主生活会时,局领导和局督导组也要全程参加。
    (三)整改落实、建章立制
    重点是针对作风方面存在的问题,提出解决对策,制定和落实整改方案,在解决突出问题过程中,努力形成一批理论成果、实践成果、制度成果。
     1、制定整改方案。针对查找出的问题,局领导班子及成员、局属单位领导班子及成员要分别制定整改方案和整改措施,向群众作出整改承诺。对重点整改任务实行项目化管理,制定整改任务书、时间表,建立整改工作台帐,逐一明确整改内容、牵头领导、责任单位、完成时限。
     2、认真整改落实。从群众最需要的具体事做起,从群众身边的不正之风抓起,从群众最不满意的地方改起,边查边改、立行立改,让群众看到实实在在的变化。坚持开门整改,向群众作出整改承诺,实行整改落实月调度、月通报制度,整改情况让群众评价和监督。坚持项目化推进,对重点整改事项,坚持一个方案、一名牵头领导、一套人马、一抓到底。坚持上下联动,把本级整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来,以上带下、以下促上,动真碰硬、攻坚克难,持续用劲、步步为营,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
     3、健全制度规定。坚持边实践边总结,用制度机制规范权力运行,固化作风建设成果,推动改进干部作风、密切联系群众常态化长效化。在认真执行第一批活动已出台制度的同时,按照于法周延、于事简便的原则,建立健全一批行得通、指导力强、能长期管用的制度规定,主要包括:党委民主决策制度、权力运行监控制度、重大决策督促落实制度、行政审批目录管理制度、党政机关经费管理制度、公务接待规范管理制度、服务对象联系制度、党员民主评议和组织处理等制度。
     4、搞好民主评议。集中整改告一段落后,局领导班子及局属单位领导班子要综合运用民主测评、民意调查等形式,对活动开展情况及整改效果进行民主评议。把评议结果作为检验教育实践活动成效的重要依据,作为评价领导班子、使用干部的重要内容。
    三、抓好十一个方面专项行动
    结合我局实际,开展十一个方面专项行动,充分显现“转作风、见行动、惠民生、聚民心”的良好效果。
    (一)领导干部正风肃纪专项行动。围绕解决“四风”问题,实施六个专项整治。一是坚决整治组织观念淡薄、政治意识不强和纪律松弛等问题,查处有令不行、信口开河、弄虚作假行为。二是坚决整治机关和公务人员庸懒散拖、推诿扯皮、办事效率不高等问题,严肃查处迟到早退、不务正业、挂名吃空饷行为。三是坚决整治“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题,查处对待群众简单粗暴、吃拿卡要行为。四是坚决整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题,从严查处婚丧嫁娶借机敛财,接受红包、礼金,到私人会所等地大吃大喝、超标准接待等“三公”经费使用不规范问题。五是坚决整治领导干部超标占用办公用房、住房,违反规定配车问题,规范领导干部工作生活待遇。六是坚决整治干部脱离群众、联系群众工作制度不落实等问题。落实蹲点服务制度,局机关基层工作经历不足两年、45周岁以下的干部,要到基层进行蹲点服务。各级班子成员也要到基层蹲点服务。
    (二)重点部门提质提效与优化发展环境专项行动。全面落实省、市提质提效工作部署,抓好简政放权、让利松绑、提速提效等工作,打造审批事项最少、程序最简、时间最短、服务最优、群众最满意的政策洼地和响亮品牌。继续深化行政审批制度改革,重点解决“放权、公开、限时、便捷”问题,精简许可程序、许可条件、提交材料,严格落实首问首办负责、限时办结、公开公示等制度,实现“极效服务”。重点解决好部门之间互设前置条件、推诿扯皮不担责、办事拖拉效率低等问题。推进办事公开,窗口和执法单位,要以公开促进公正,着力解决好联系服务群众“最后一公里”问题。进一步强化督导检查,对损害发展环境的人和事发现一起查处一起,从重从严问责。加大执法人员的法律培训力度,强化依法行政意识,严格行政执法程序,规范行政裁量权,落实行政执法过错责任追究制度。
    (三)供热供气保障能力提升专项行动。供热供气是重要的民生工程、实事工程,做好供热供气工作责任重大。必须克服困难、提高供热供气的保障能力。一是将供热供气专项规划作为重点,解决好既满足当前、又谋划长远的问题,切实解决好当前及今后一个时期的供气、供热全面的民生保障问题。二是要解决好发展、建设与资金瓶颈制约的问题。研究解决供热、供气工程量大、投资大、资金缺乏的难题。三是全力破解热源气源不足问题。谋划东南部大型应急调峰锅炉房建设;推进唐钢工业余热等新能源供热利用;在争取现有气源增量的同时,做好接收曹妃甸LNG、唐钢集团LNG和中石化入唐天然气的准备工作;推进燃气应急储罐项目建设等,全力拓宽热源气源渠道,提升供热供气保障能力。四是大力推进供热供气基础设施建设。加快天然气“县县通”工程进程。加快供热供气输配管网建设。同时,做好老旧供热供气管网改造。
    (四)建筑市场和房地产管理提升专项行动。在建筑业发展上,要按照“扶优扶强”的原则,加大培育龙头企业。一要抓好建筑市场监管。建筑市场方面。不断加强招投标监管,着力打造招投标电子交易平台,制定《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施项目招投标监管工作的通知》,利用企业信用综合评价体系激励企业诚实守信,采用计算机等技术手段甄别虚假招标、围标串标行为,并建立公示制度,与企业资质管理挂钩,有效防止人为因素及围标串标等行为;严厉打击非法转包、违法分包等行为,建立健全防范拖欠工程款和拖欠农民工工资长效机制,切实维护企业和农民工合法权益;要加强和推进信用体系建设,逐步形成“一处失信、处处受制”的失信惩戒机制。二要抓好房地产市场管理。强化商品房预(销)售管理,报请市政府尽快审议出台我市商品房预售资金监管办法,明确各部门全程监管的职责和程序;严格商品房网上登记备案制度;健全日常巡查和联合检查监管体制。结合相关部门,积极探索破解办理新建商品房房产证前置要件不齐全等问题的措施。与相关部门联合出台唐山市存量房交易资金托管办法,保证存量房交易资金安全。加大对各县(市)、区国有土地上房屋征收与补偿工作的监督指导,规范程序、管理体制和运行机制。
    (五)住房保障惠民生专项活动。着力完善保障性住房准入退出及后期管理机制,确保项目稳步推进、质量优良、分配公平、公正、公开。一是全力推进项目建设。以省达任务目标为立足点,完善定期调度、重点督导、信息报送等制度,明确责任目标及时限,确保全市建设项目按时间节点扎实推进。二是着力完善分配管理制度。一方面、推行廉租、经济、公租、限价等四类保障性住房并轨运行,提高资源配置效率,实现保障性安居工程工作的可持续发展。另一方面,进一步完善“唐山市住房保障信息系统”,实行对保障对象、各类保障性房源、申请审核过程和项目立项建设过程的“四个全覆盖”,实现住房保障管理全过程的数字化、精细化、科学化。三是积极探索保障房物业管理新机制。公开选聘质优价廉的物业服务企业,采取保障房物业管理与配套商业出租相捆绑的方式,积极探索市场运作与政策扶持相结合的物业管理长效机制。同时,积极结合财政部门研究保障性安居工程物业管理实施办法,建立财政补偿投入机制,全面实施规范化物业管理,提高服务水平。
    (六)物业管理上水平专项行动。针对我市物业管理问题较为突出的现状,以完善制度为基础,落实“属地管理、部门指导、协会自律”三位一体的物业管理工作思路,突破制约我市物业管理工作发展瓶颈,培育市场,全面提升物业管理水平。一是健全物业管理法制体系。逐步出台《唐山市专项维修资金管理办法》等8个政策法规,构建我市物业管理法律体系。二是创新物业管理工作机制。坚持分级负责、属地管理,明确责任主体,推进属地管理工作,推行街道、社区物业管理联席会议制度,解决住宅小区物业管理问题,调处物业管理纠纷;建立行业自我约束、自我发展机制,推进协会建设,依法加强行业自律;进一步明确安全管理责任主体,完善岗位责任制,建立突发事件的预防与处理机制。三是培育物业服务市场。推行企业诚信档案管理,促进企业合法经营;积极开展调研,协调相关部门,出台行业优惠政策,扶持行业发展;引进外地优秀企业,培养优秀人才,培育具有唐山特色的旗舰企业;开展物业服务招投标,建立公平、公正的市场竞争秩序,促进“建设与管理”相分离,形成优胜劣汰的市场竞争机制。四是推进住宅小区晋档升级。巩固成果,鼓励企业申报市级物业服务优秀项目,引导企业争创省优物业管理项目,树立企业品牌,打造物业管理精品小区。
    (七)直管房屋管理增效益上水平专项行动。一要增强自我发展能力。实行房管所、物业公司承包经营改革,建立奖励激励机制,充分发挥、调动房管所、物业公司工作积极性和主动性,推动经营管理良性发展。二要拓展经营创收渠道。各单位在加强现有租金、维修费、物业费等费用收缴的基础上,挖掘自身优势,积极开展有偿维修、托管托修、社区服务、工程专业分包业务,利用管辖资源和区位优势,积极谋划新建、改建项目,整合各种房产资源,挖潜增效,提高资产收益,减小资金缺口。三要探索资产管理体制改革。强化经营性房屋市场化管理,建立出租管理会审制度,规范经营管理秩序。谋划组建房产经营管理机构,对全局国有资产逐步推行公司化集中经营管理,实行市场化运作,推进现有资产利用效益最大化。四是抓好承诺服务和物业管理。以承诺服务为抓手,鼓励房管所、物业公司积极打造物业管理示范小区,强化服务意识,提升服务水平,以服务促收费,建立完善长效管理机制,发挥全市引领和带动作用。
    (八)建设工程质量安全提升专项行动。针对建设工程质量安全保证体系的薄弱环节,着力加强信息化、标准化“两化”建设。深入推进在建工程项目动态信息系统、网上报监备案系统、隐蔽工程网上通知系统和建筑工地扬尘整治、起重机械设备监管等信息化系统的建设与运用;制定出台《唐山市建设工程质量安全差别化管理实施细则》,明确各方主体责任,逐步改变管理方式,不断提高企业自我管理、自我完善的能力,推动我市房屋建设工程质量安全再上新台阶。
    (九)大气污染综合防治与施工场地扬尘整治专项行动。全面落实大气污染防治行动计划实施方案中涉及我局重点工作,一是严格控制建筑施工扬尘。通过集中治理和今后5年持续的推进,使全市房屋建筑工程施工现场扬尘得到有效控制,全市房屋建筑工程施工现场场容场貌、生产生活环境得到显著改观。二是全力整治混凝土搅拌站。对商品混凝土搅拌站生产中易造成环境空气污染问题,进行全方位综合治理。三是积极发展绿色建筑。认真落实市政府《开展绿色建筑行动创建建筑节能市工作方案》,全市新建政府投资公益性建筑、机关办公建筑、保障性住房、单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑以及建筑面积超过10万平米的住宅小区均执行绿色建筑标准,推进绿色规模化发展。新建建筑严格执行强制性节能标准,加大可再生能源建筑应用力度。四是大力推进供热计量改革。加快既有居住建筑供热计量和节能改造,加强组织推进和督导检查,全面完成既改工作任务,到2017年底,城市建成区集中供热普及率达到80%,计量收费面积占住宅集中供热面积的60%。五是全面整治燃煤小锅炉。配合环保部门进行燃煤锅炉整治,积极协调气源、热源,为全面整治燃煤小锅炉提供热源和气源保障,2015年底前局属供热公司所有35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰。
    (十)农村面貌改造提升专项行动。按照市农村面貌改造提升行动部署,积极协调各县(市)、区将农村危房改造指标积极向农村面貌改造提升行动重点村倾斜,优先保障农村面貌改造提升行动重点村危房改造的需求,配套市财政直管县(区)的重点村市级补助资金,督导各县(市)、区严格规范运作,强化服务督导,圆满完成2014年重点村危房改造任务。
    (十一)信访稳定和化解矛盾纠纷专项行动。通过健全组织机构,建立工作机制,严格落实责任,做到“领导力量到位、工作措施到位、案件处置到位”。一要健全信访责任体系。成立重点领域专项工作组。由相关主管局领导任组长,负责本领域内信访稳定工作的安排部署,化解纠纷,解决问题。二要严格落实责任。按照“谁主管,谁负责”的原则,逐案明确包案领导、责任人,一包到底,直至信访矛盾化解或问题解决为止。三要限期结案。要认真解决遗留问题,及时化解矛盾纠纷,对新发生案件和信访积案,尽快解决到位。解决确有困难,需要属地政府、上级部门出面帮助解决的,各包案局领导要主动作为,力求取得属地政府、上级部门的理解与支持,双管齐下、共同推动问题解决。
    四、推进十项举措
    按照“把权力关进制度的笼子里”的要求建章立制,坚持边查、边改、边提高,以改革的办法、法治的思维固化作风建设成果。结合我局实际,重点推进以下十项举措。
    (一)领导干部全程联系和直接联系群众。局领导班子成员每人联系一个局属单位、三个服务对象,了解政策落实情况,帮助解决实际问题。同时,对联系点的活动开展情况全程跟踪、重点把关、直接指导,审阅分管单位领导班子和成员的对照检查材料,参加领导班子专题民主生活会,发现解决存在问题,及时给予工作指导。机关各处室、局属单位班子成员也要结合自己工作,建立相应联系点,联系基层群众。执法管理职能部门、承担公共服务职能和社会管理职能,与群众生产生活联系密切的重点窗口服务单位、服务行业及工作人员,要建立服务群众“连心卡”,直接为群众服务办事。
    (二)推行便民高效行政服务。进一步清理、下放审批事项和管理事项,事项能减则减、能放则放。保留的事项公开审批流程,所有许可事项审批时限压缩法定的50%以上,取消局增设的无法规、政策依据的前置环节、要件,以最大限度地缩减审批时限;对各类单位资质、个人资格的变更、补证实行即来即办、当场办理。深入推进行政审批条件、流程、时限和服务标准化,最大限度地减少和消除自由裁量空间,推行“宽进严管”审批监管办法。
    (三)规范窗口单位服务标准。加大干部和服务窗口工作规范力度,严格落实首问首办负责、一次性告知、领办服务等制度,纠正“不搭理、推出去、半截话”的现象,切实解决责任心不强、拈轻怕重,办事拖拉,在行政审批中变着法吃拿卡要和找门子、托关系、递条子等问题。
    (四)推进机关工作标准化。加强行政管理基础性标准体系研究,推进标准体系建设,把机关工作标准化和信息化建设引向深入。将行政管理、专业技术层面等事关公共利益、公共安全以及市场主体和人民群众合法权益的重点工作事项纳入标准化,固化为部门标准、单位标准,进一步规范办公程序,提高工作效率和服务水平。
    (五)抓好一批正反典型。坚持整治“四风”与弘扬正气相统一,以身边事迹感化身边人,以身边案例教育身边人。大力宣传我局涌现的先进典型,注重宣传基层干部辛勤工作、无私奉献的先进事迹,保护和调动基层干部积极性。局机关各处室、局属单位所属各站(所、室)要深入挖掘和培树一批自觉反对“四风”、真心服务群众的先进集体和优秀个人,总结宣传优良作风和先进事迹。加强监督和查处力度,定期通报反面典型,形成高压态势,产生震慑作用。
    (六)严肃组织处理。严明组织纪律,严格执行政策,对软弱涣散、问题比较突出的领导班子,要先进行整顿,再开展活动。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,进行严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,进行组织调整。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员,进行严肃教育,不合格的要严肃党纪、给予组织处理。对发现的重大违纪问题及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处,对活动中顶风违纪、造成严重不良影响的从严从快查处。
    (七)强化领导干部自身廉洁自律。引导各级领导干部认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市有关要求,严格遵守《廉政准则》“五十二个不准”和个人重大事项报告等制度。各级领导干部要认真落实党风廉政建设责任制,带头落实中央的要求,在改进工作作风、密切联系群众方面当好表率,确保各项工作落到实处、取得实效。
    (八)强力做好信访稳定工作。实行三级协调调度制度,一级是重点领域信访稳定工作组负责对本领域内案件全程协调调度,切实解决问题;二级是协调督导组对涉及全局的重大信访案件进行协调调度;三级是局信访工作领导小组负责对影响全局的重大疑难信访案件进行协调调度和处理解决。
    (九)完善领导班子议事规则。根据《中国共产党章程》及其他有关规定,完善领导班子议事规则,坚持党的民主集中制原则,加强和改进领导班子工作,规范和监督领导集体的决策行为,实现集体领导的制度化、规范化、科学化。
    (十)推进党建工作规范化。全面落实党建工作责任制,以“三创一争”为有力抓手,通过规范党建工作,加强基层党组织建设,展现基层党组织的全新面貌。
    五、组织领导
    (一)健全组织机构。局党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组,由局长、党委副书记李再东同志任组长,党委副书记杨振坤同志、纪委书记冯卫红同志任副组长,人事教育处(组织部)、纪检监察室、行政办公室、党委办公室、计划统计处、财务审计处负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室内设综合组、宣传组、督导联络组、成果组4个工作组。局直属各党委、总支、支部要把教育实践活动作为一项重大政治任务来抓,高度重视,成立相应的组织机构,确保活动扎实推进。
    (二)落实领导责任。全局教育实践活动在局党委活动领导小组领导下开展。局党委对教育实践活动负总责,在抓好局领导班子活动的同时,负责机关各处室、局属单位活动的指导和推进。局及局属单位、机关各处室主要负责人要承担起第一责任人责任,亲自研究谋划,亲自指导推动,发挥示范作用。特别对需要解决的问题,做到心中有数,对可能发生的复杂情况,进行分析预判,提出有效的预防和解决对策。对活动走过场的,要追究“一把手”的责任。建立领导干部联系点制度,使每个活动单位都有上级领导联系,都能得到有效指导。
    (三)加强督导检查。局党委派出9个督导组,重点督导局党委管理的领导班子。局属单位要参照局做法,结合实际选派督导组。各级督导组要认真履职尽责,全程督导所负责单位和基层组织的活动开展,及时掌握活动进展,发现和解决苗头性、倾向性问题,严格审核把关,有效传导压力,坚持标准,确保质量,防止降格以求。
    (四)强化宣传引导。以此次教育实践活动为契机,充分利用各种宣传平台,大力宣传作风建设先进典型,认真总结和充分展现我局教育实践活动的做法和成效,积极营造克服“四风”、弘扬正风正气的浓厚氛围。加强信息上传下达,及时向市教育实践活动办反馈活动信息。
    (五)搞好工作结合。把开展活动作为解决作风问题、推动重点工作的重大机遇,与深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及省委八届六次全会、市委九届五次全会精神结合起来;与做好当前各项工作结合起来;与促进全局和谐稳定结合起来;与为建设“沿海强市、美丽唐山”做贡献结合起来。做到教育实践活动与日常工作两手抓、两不误、两促进,以活动的成效推动住建事业发展,用住建事业发展成果检验活动成效。

 


 
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